10月17日（星期四）上午10时举行新闻发布会，住房城乡建设部部长倪虹和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，并答记者问。倪虹在介绍房地产有关情况时表示，住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。
保交房从打好到打赢，一字之差透露重大走向
住房城乡建设部部长倪虹图片来源：国新网
“今年年底前，将'白名单'项目的信贷规模增加到4万亿元。”“城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目纳入‘白名单’，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。”“有'白名单'的信贷资金支持……一定能打赢这场‘保交房’攻坚战，完成好党中央、国务院交给我们的任务，让广大购房人拿到房子。”首先，在规模上，关系保交房的“白名单”项目的信贷规模，年底之前要增加到4万亿元。这是一个重大消息，重磅利好。房地产市场目前的最大问题，就是流动性问题。有了足够多的资金支持，无论是保交房，还是市场止跌回稳，就都有了源头活水。其次，保交房从“打好”到“打赢”，一字之差，既反映了党中央、国务院对保交房的坚定决心，也是对广大购房群众的庄严承诺。奔着打赢而去，今年增加“白名单”信贷规模到“4万亿”，这是一个重大战役配置，我们知道，打仗要注重战役中的每一个步伐，确保步步为营、扎实推进；“打赢保交房攻坚战”和“4万亿”配置，表明更看重这场攻坚战的结果，必须全力以赴，攻坚克难，必须保证取得成功，让人民就是广大购房人拿到属于他们的房子。最后，前途是光明的，道路是曲折的。保交房从“打好”到“打赢”的转变，决定了接下来的任务将更加艰巨，需要各部门更多的通力合作，需要地方政府行动坚决，需要房地产企业积极努力。打赢保交房，意义怎么形容都不为过，其不仅要让广大购房人拿到久等而又属于自己的房子，真正维护他们的切身利益，还会对稳定房地产市场推动经济持续回升向好，至关重要。换句话说就是：各部门、各地方，要切实提高政治站位，各企业要切实恪守契约讲信誉。各方都要用好信贷工具，抓住机遇，全力以赴，不容丝毫闪失。
经过三年调整房地产市场已开始筑底
住房城乡建设部部长倪虹表示，在系列政策作用下，经过3年调整的房地产市场已开始筑底。我们判断，10月份的数据将会是一个积极乐观的结果。倪虹在这场国务院新闻办公室举办的促进房地产市场平稳健康发展有关情况发布会上强调，9月26日中央政治局会议强调促进房地产市场止跌回稳，释放了稳定房地产市场的积极信号。“有关部门出台了财税、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策,取消或调减限制性措施,支持刚性和改善性住房需求，有效提振了市场信心。从市场情况看，很多城市、很多项目看房量、到访量明显上升，销售量也有不同程度的增长，房地产主要指标明显好转。”倪虹表示，关于促进房地产市场止跌回稳的政策，参会的各部门也都有含金量很高的政策，力度够大。“接下来，就是要让这些政策效果充分显现，让人民群众享受政策红利。”
打赢“保交房”攻坚战，让广大购房人拿到房子
5月17日，国务院部署打好保交房攻坚战到今天正好5个月，目前攻坚战各地推进有力，已经交付了246万套。攻坚战开展以来，我们一手抓“白名单”，解决建设资金;一手抓建设交付进度，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”，分类推进，早日交付。对资不抵债的项目，要按照法治化、市场化的原则，加快破产重整或清算，切实维护好购房人合法权益。这里还要强调，对那些违法违规、坑害群众利益的,要坚决查处,决不能让他们“金蝉脱壳”、蒙混过关。下一步，我们联合有关部门和单位，强化信贷、土地、司法等措施联动，紧紧围绕交付目标,继续狠抓各项工作落实。一是抓进度。通过全国“保交房”信息系统对每一套交付任务都做到建档立卡，交付一套、销号一套。二是抓质量。把保交房项目作为加强房屋质量监管的重点，既要把房子建成，又要把房子建好，把验收合格的房子交到购房人手上。三是抓协调。用好国家、省、市三级专班联动工作机制，协调解决项目跨区域的资金抽逃、涉法涉诉、资产处置等方面困难和问题。我们相信，有“白名单”的信贷资金支持,各部门通力合作，地方政府行动坚决，房地产企业积极努力，一定能打赢这场“保交房”攻坚战,完成好党中央、国务院交给我们的任务，让广大购房人拿到房子。
提前干！货币化安置再增加100万套
住房城乡建设部党组书记、部长倪虹就“新增实施100万套城中村和城市危旧房改造”工作的安排进行了解答。倪虹表示，我刚才讲了，要通过货币化安置，再增加100万套城中村和危旧房改造。前面我和大家算了账，35个大城市就有170万套需要改造的城中村房屋，如果把范围扩大到全国297个地级城市，会有更大的需求。这次，选择条件比较成熟的100万套，通过加大政策支持力度，主要采取货币化安置方式，提前干，将会一举多得。一是有利于群众根据自己的需要选择合适的房子，又不用在外过渡，能够直接搬入新居。二是有利于消除安全风险隐患，完善城市功能，改善居住条件。三是有利于消化存量商品房。一是优先选择群众改造意愿强烈、安全隐患突出的城中村项目。二是“一项目两方案”比较成熟，每个项目都要有征收补偿方案，确保征收工作顺利推进，维护群众合法权益；要有资金平衡方案，做到项目收支平衡，避免新增地方政府债务风险。“各地还可以结合城市更新，进一步谋划条件成熟、可以提前实施的城中村和危旧房改造项目，我们将继续给予支持。”倪虹表示。
4万亿元！房地产“白名单”规模扩围
国家金融监督管理总局副局长肖远企 图片来源：国新网
“截至10月16日，‘白名单’房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元，预计到年底前将‘白名单’项目的信贷规模增加到4万亿元。”国家金融监督管理总局副局长肖远企表示。
10月17日，国务院新闻办举行新闻发布会，肖远企针对“白名单”的推进及下一步举措回答了记者提问。
肖远企主要介绍了三个方面：
一是要将商品住房项目贷款全部纳入“白名单”，做到“应进尽进”。
“‘白名单’和城市房地产融资协调机制已经建立了半年多时间，经过各方努力，现在已经有很好的经验和做法。在政府协调推动、金融融资支持和司法执行保障等方面探索了一系列比较完整的制度体系。”肖远企说，纳入“白名单”以后，对房地产项目的管理更加规范，融资更加便利快速，对于项目的建成和交付、对于保障购房人的合法权益发挥非常重要的作用。
肖远企表示，经过认真研究，将商品住房的房地产开发贷款项目全部纳入“白名单”的条件已经具备，今后符合“白名单”标准条件的房地产项目，均应该按照“白名单”管理，做到“应进尽进”。
他进一步提到，在具体流程上采取审核与备案两种形式。
在审核方面，按照目前城市房地产融资协调机制对“白名单”项目审核流程继续发挥作用，继续保留。同时房地产项目公司也可以跟银行商量，银行按照授信标准对房地产项目进行融资，通过“白名单”机制进行备案，纳入“白名单”管理。
二是进入“白名单”的项目，商业银行要做到“应贷尽贷”。
肖远企表示，我们已经指导各家银行在现有工作专班机制基础上，进一步加大力度，逐个项目落实贷款投放进度，适度下放审批权限，提高审批和放款效率，按照项目建设进度，及时发放贷款。
“各城市协调机制也要积极协调相关各方，加大问题项目的修复力度，落实贷款发放条件，配合金融机构做好贷款的审核和发放。”肖远企说，原则上，如果有关条件和要求没有发生变化，对于进入“白名单”的项目，银行就应做到“应贷尽贷”。
三是优化贷款资金的拨付方式，做到“能早尽早”。
目前，商业银行是按照项目建设进度分批将贷款资金拨付给房地产项目公司，并且直接受托支付给材料商、施工方等上下游企业。今后，商业银行可以在与房地产项目公司协调一致的前提之下，根据房地产项目公司提供的用款计划，将全部贷款提前发放至房地产项目公司开立的项目资金监管账户，后续依据实际用款申请，从监管账户受托支付到用款对象，把资金拨付的时间提前。
肖远企表示，只要授信审批通过后，就可以把全部贷款发放到房地产项目公司的资金监管账户。这样做的好处就是贷款资金可以快速及早发放到房地产“白名单”项目公司的账户上，可以提早把钱支付给上下游企业，这样能够确保房地产项目、住房项目及早甚至提前开工建设。
“因为这些贷款资金是进入了房地产项目公司的项目资金监管账户，专款专用，封闭管理，就不会被项目公司挪用。”肖远企说，贷款资金就是用来建这个项目和它的配套设施的，将全部用于项目建成交付，这样有利于保障购房人的合法权益。
肖远企表示，为做好房地产项目融资，保障房屋建成交付，后续还会进一步优化完善房地产“白名单”项目融资机制，做到合格项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“能早尽早”。
央行：一揽子房地产金融政策正抓紧落地
为助力房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，9月24日，央行行长潘功胜在新闻发布会上宣布了5项一揽子房地产金融政策。“到现在有3周时间，社会反响积极正面，对提振市场预期和信心发挥了积极作用。”10月17日，央行副行长陶玲在国务院新闻办公室举办的促进房地产市场平稳健康发展有关情况发布会上表示。这次发布会上，陶玲介绍了5项一揽子房地产金融政策的实施落地情况：第一项政策是降低存量房贷利率。9月29日，人民银行发布公告，完善商业性个人住房贷款利率定价机制。同日，人民银行指导市场利率定价自律机制发布了自律倡议，各商业银行也发布了公告。10月12日，主要商业银行发布了操作细则。目前，商业银行正在加班加点，修改合同、修改系统，做好各项准备。陶玲预计，大部分存量房贷将在10月25日完成批量调整，意味着大家在10月26日就可以通过贷款银行的指定渠道查看调整结果。部分中小银行完成调整的时间可能会略晚，总体预计会在10月31日前全部完成。存量房贷利率调整后，能够节省多少房贷呢？陶玲表示，存量房贷利率将平均下降0.5个百分点左右，总体上将能节省利息支出1500亿元，惠及5000万户家庭、1.5亿居民。具体到个人、家庭，根据商业银行测算，再以北京举例，在北京购房，原房贷利率如果是4.4%，利率调整以后为3.55%，那么100万元、25年期的等额本息房贷每个月就可少付月供469元，总共节省利息支出超过14万元。因为存量房贷利率调整的操作细节比较多，涉及不同地区的不同借款人，在具体办理中还请大家以政策和操作细则为准。第二项政策是统一房贷最低首付比例至15%，出台这项政策的目的是更好地支持刚性和改善性住房需求。9月24日政策发布后，人民银行总行指导各地分行因城施策，配合城市政府迅速落实。目前，除北京、上海、深圳3个一线城市自主采取差异化安排外，全国绝大多数城市不再区分首套、二套住房，最低首付比例统一调整为15%。“我们注意到，不少城市同步调整了限购、税收等房地产调控政策，市场信心和销售都出现了改善。”陶玲说。第三项政策是延长两项房地产金融政策期限。一是调整2022年11月的“金融16条”。原规定是，对于未来半年内到期的房企开发贷款、信托贷款等，允许展期一年，并可不调整贷款分类。原定于2024年底到期，央行将政策延期至2026年底。二是调整2024年1月的经营性物业贷款管理通知。原规定是，对规范经营、发展前景良好的房企，全国性商业银行发放的经营性物业贷款，可用于偿还企业及集团的房地产相关贷款和债券。原定于2024年底到期，央行亦将政策调整到2026年底到期。第四项政策是优化保障性住房再贷款政策。5月17日，人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，激励银行发放商业贷款，支持收购已建成未出售商品房用作配售型或配租型保障性住房。这项政策的目的是推动存量商品房去库存。从实施情况看，人民银行配合住建部成立工作专班，在城市房地产融资协调机制下，推动地方政府加大工作力度。9月24日，根据前期实践需要，央行对政策进行了完善，将再贷款资金比例由原来的60%提高到100%，从而进一步支持提高收购存量商品房的意愿，加快推动房地产市场去库存。“9月29日，人民银行已正式发布通知，商业银行将于10月起申请再贷款，最近已经有商业银行做了申报。我们相信，在各方的共同努力下，存量房收购工作将取得进一步的积极进展。”陶玲表示。第五项政策是支持收购房企存量土地。“人民银行会同有关部门正在抓紧研究，允许政策性银行、商业银行向有条件的企业发放贷款，收购房企存量土地，人民银行提供必要的专项再贷款支持。”陶玲说。
自然资源部副部长刘国洪：专项债券优先考虑回购企业无力开发、不愿开发地块
自然资源部副部长刘国洪表示，盘活存量闲置土地工作是我们当前工作的重点。自然资源部贯彻落实中央政治局会议关于严控增量、优化存量、提高质量的要求，在住宅用地供应上，我们一手抓控新增，一手抓盘存量。刘国洪表示，在控新增方面，将指导各地合理控制新增商品住宅用地供应，对于去化周期过长的城市，我们暂停供应商品住宅用地；对于去化周期较长的城市，实行“盘活多少、供应多少”。在盘存量方面，10月12日，财政部宣布了允许专项债券用于土地储备，这项政策主要是为地方政府以收回收购的方式盘活存量土地提供资金支持。为用好这项政策，我们指导地方规范程序、明确标准，重点围绕“怎么收”来推动落实。我们考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。刘国洪表示，下一步，我们还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。对于收回来的土地，再次组织供应用于房地产的，我们将严格把控。市场确有需求的，才可以优化条件、精准投放，但必须控制在收回收购总量的一定比例之内。通过收回收购土地盘活存量，能够起到三方面的作用：一是减少市场存量土地规模，更好发挥土地储备“蓄水池”和投放调节的功能，稳定市场预期。二是增加资金流动性，有利于房企集中资金用于保交房。三是收储后形成“净地”“优地”，既有利于补齐公共服务设施短板改善环境，满足居住需要，也可以腾出空间支持实体经济发展，促进有效投资。此外，在盘活存量土地政策措施中，除了上述所说的支持地方政府收回收购闲置存量土地以外，还有两条路径。一是鼓励企业优化开发。对于企业有意愿、市场有需求的，允许分期办证、延期支付出让价款、合理免除企业违约责任等，来缓解企业资金压力。二是促进市场流通转让。对于企业无力开发的，指导各地通过搭建交易平台、支持预告登记和“带押过户”转让、助推司法处置和合作开发等，激发市场活力。
金融监管总局副局长肖远企：做好房地产融资工具“组合拳”，进行精准支持
国家金融监督管理总局副局长肖远企 图片来源：国新网
请问在下一步推动房地产健康发展方面，金融部门还有哪些具体的政策举措？
10月17日，国新办就促进房地产市场平稳健康发展有关情况举行发布会，这是现场记者向国家金融监督管理总局副局长肖远企提出的问题。
“在推动房地产市场稳健发展方面，金融政策是一揽子的系列政策。”肖远企说。第一，我们要做好房地产各项融资工具的“组合拳”，形成集成规模效应，增强精准适配性。房地产融资工具其实非常多。从银行来讲有开发贷款，截至今年9月末，开发贷款比年初就增加了4000多亿元；有个人按揭贷款，有经营性物业贷款，有并购贷款，还有住房租赁贷款。另外，还有债券投资，比如金融机构可以投资房地产企业发行的债券，保险公司也可以用保险资金进行股权投资。肖远企强调，融资渠道和融资工具是多种多样的，要把不同融资工具的独特优势发挥出来，因为这些不同的融资工具的针对性都非常强，是针对不同的需求。另一方面，根据不同房地产企业和房地产项目，在不同阶段的融资需求量身定制个人专属金融产品，提高融资支持的精准性、及时性和有效性。第二，我们与有关部门一起积极研究政策性银行、商业银行支持盘活闲置存量土地的具体举措。“这是一个整体性政策，各种政策要形成合力，盘活闲置存量土地。”肖远企说，我们研究允许政策性银行、商业银行对闲置存量土地的收购发放一定比例的贷款，主要目的是推动更加高效利用好闲置土地，同时改善和释放房地产行业的现金流。第三，关于“金融16条”和经营性物业贷款这些政策延期到2026年底，以及调整存量房贷利率和个人住房贷款首套、二套的首付比例，我们和中国人民银行一起做好这项工作。第四，充分发挥金融机构在信息和财务管理方面的专业优势，帮助房地产企业和房地产项目，给他们提供一些财务顾问咨询、方案设计等特色金融服务，帮助房企和房地产项目公司加强资产负债管理，提高财务稳健性和可持续性。
财政部：正抓紧研究调整房地产相关税收政策
财政部部长助理宋其超表示，允许有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准。目前，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，主要包括增值税和土地增值税。宋其超表示，现行政策是这样的，在增值税方面，除了北京、上海、广州、深圳这4个一线城市以外，在其他城市，对个人销售购买2年以上的住宅，不区分普通住宅和非普通住宅，一律免征增值税。在北上广深这4个一线城市，对个人销售购买2年以上的普通住宅免征增值税，对个人销售购买2年以上的非普通住宅要征收增值税。在土地增值税方面，对建造销售增值率低于20%的普通标准住宅，免征土地增值税。按照土地增值税暂行条例实施细则的有关规定，普通住宅标准由各省明确。近期，财政部正在对上述相关税收政策做进一步的调整。总的考虑有三个方面：一是统筹把握相关城市房地产调控的节奏和地方财政收入形势，作出科学合理的安排；二是赋予地方一定的自主权，保持政策的稳定性和公平性；三是有效降低房地产企业和购房人负担，促进房地产市场止跌回稳。“具体政策我们正在抓紧履行相关程序，经批准后会及时向社会公告。”宋其超表示。此前，财政部明确提出，允许地方政府发行专项债支持土地储备，以及收购存量房用作保障性住房。如何细化落地，备受关注。对此，宋其超表示，这两项政策聚焦房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容，有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于增加保障性住房来源，增进民生福祉。宋其超进一步表示，在具体操作上，关于专项债用于土地储备，主要是支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。关于支持地方用好专项债收购存量商品房用作保障性住房，这项政策主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债券收购存量商品房用作保障性住房。这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方的资金来源渠道，既可以有效消化存量，促进供需平衡，也有利于优化增量，多渠道筹集保障性住房。“下一步，我们将会同相关部门抓紧明确政策的细则和要求，推动政策尽快落地。”宋其超说。
